3月7日，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

业内人士对记者表示，组建国家数据局，一方面是提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展，另一方面是通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响。

组建国家数据局将推进“数字中国”等国家战略落地

数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用，党中央、国务院一直在关注和部署。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(业内称“数据二十条”)，提出要在中国建立四项数据基础制度，分别是数据产权制度、流通交易制度、收益分配制度和安全治理制度。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确了数字中国建设的“2522”的整体框架。在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等现行工作格局总体稳定的前提下，国务院把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责集中，组建国家数据局。从职能设置上看，国家数据局将是数字中国建设的“牵头人”角色。

全国政协委员皮剑龙在2022年两会也曾提出关于设立国家数字经济工作局完善我国数字经济治理体系的建议。

他表示，目前我国数字经济发展仍缺乏统筹设计，管理机制不健全。对此，皮建龙建议设立国家数字经济工作局。促进和管理数字经济是一项复杂的系统工程，亟须加强顶层设计，完善体制机制。建议在中央层面成立“国家数字经济工作局”，作为统筹数字经济发展的管理协调机构，不断推进数字经济治理体系和治理能力现代化。

组建国家数据局将加快数据要素流动和释放数据要素价值

成立国家数据局加快数字经济发展的时代要求。根据改革方案，新成立的国家数据局还将承担“统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设”“推进数字基础设施布局建设”等职责，并由国家发展和改革委员会管理。这样的职责分工，将有利于统筹数字经济发展与经济社会其他领域发展之间的关系，进而更好地支撑构建现代化经济体系。

全国政协委员、龙信数据研究院院长屈庆超称，组建国家数据局是提升国家治理能力和完善治理体系的需要，是加快数据要素流通和价值开发的需要，是实现高质量发展的需要，也是建设社会主义现代化强国的需要，这一机构的组建非常迫切和重要。

他说，传统要素是边际效益递减效应，但数据资源作为新型生产要素，对促进经济发展具有边际效益递增效应，可以大幅提升社会资源的配置效率。经济增长的核心动力来源于两点：一是来自科技的创新、技术的进步。二是来自资源配置效率的提升。要充分发挥数据提升资源配置效率的作用，前提是要实现数据的联通共享，此外还要建立数据互联标准、形成数据规范，数据才能“说话”。国家数据局统筹数据资源整合共享和开发利用，可以加快数据要素流动和释放数据要素价值，推动整个社会资源配置效率大幅提升，为经济增长带来新动能。

中国社科院数技经所数字经济研究室主任蔡跃洲研究员称，要充分发挥数据在微观效率提升、宏观价值倍增方面的关键要素作用，需要推动数据的安全、有序、充分流通。构建完善数据要素市场，加快数据资源流通，需要从数据权属划分、数据交易规则、数据资产计价等各方面入手，构建一套完备的基础制度体系。

将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用

据国际数据公司（IDC）测算，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6ZB，占全球的27.8%；对国内生产总值（GDP）增长的贡献率将达年均1.5-1.8个百分点。

中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅对财联社表示，现阶段，数据已经成为除土地、劳动力、资本、技术以外的又一项关键生产要素，数据的战略价值越来越重要。在部分省市，前期已经成立了大数据局，承担地方大数据建设、管理和服务等职责。从全国层面进一步组建数据局，设立专业职能部门，有利于进一步激励数据采集和开发利用，加快完善数据基础制度，健全规制政策，完善协同监管机制。

盘和林表示，组建国家数据局将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响，对数据支撑的算力和算法领域也有助推，算力包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心，数据中心等等。未来ICT设备产业将因此受益。